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以工代赈的方式，既可以妥善安置流民，又可以招揽大量重建新洛阳城所需的人力劳工。
第二个，则是推行唯才是举令。
要知道，河南尹作为以前的京畿首府，当家的地位那可是堪比九卿的，待遇都属于秩中两千石，比普通一地郡守还高了两阶呢。
所以河南尹手里的权力，也是大的惊人，毕竟是相当于后世首都行政辖区一把手一般的存在。
因此，河南尹所辖的21县，属员就高达927人，而这些人的任命，作为长官的河南尹，也是有很大任命权的。
除了拥有重要属员的建议权之外，还掌握着其它椽、吏、督邮等职位的礼聘和征召，朝廷对此并不干涉。
当然了，这还只是以前的制度。
至于现在嘛，一郡太守都可以自领自封，刘协还会在乎其它的？
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所以，除了皇甫嵩还算是半遮半掩之外，梁衍、荀彧、钟繇就都是直接推上去算完事儿。
不仅如此，还先一步抢走了人家曹操的唯才是举令。
为的，就是不光要在地方上实施优胜劣汰，同样也是进一步为伏波岭那边的工坊，吸引到更多的可用之才。
不管是种地的、经商的、有文化的、有手艺的还是能打的，但凡你能有一技之长，觉的可以展示出来，那这里，就可以为你搭建起一个实现梦想的平台，供你一展所长。
第三个，也是刘协最为重视的，那就是丈量土地，然后把全部现有耕地收归国有，再重新按人口分配下去。
但是有一点，这些耕地以后不再允许私自转卖。
至于随着人口数量的变化，以后是五年还是十年重新划分一次，还有新开垦出来的耕地又该如何划分，这个就需要皇甫嵩他们有时间去研究了。
原本，这样的事情如果放在以前，是肯定无法推行下去的。
因为障碍太多，阻力巨大，根本没有机会通过朝议。
但是现在就完全不一样了。
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毕竟，董卓为了逼迫少帝徙都长安，可是把整个洛阳以及周边给搬空了。
各个地方上的豪强和士绅，也差不多被席卷了一遍，这些人可都是依附于洛阳城里的那些豪门世家而存在的。
所以，主人都搬走了，他们怎么可能不追随左右？
但是人走了，金银财物可以随身携带，田地却是带不走的，哪怕手里握着地契。
但是不管别人是怎么看的，反正在刘协的眼里，河南之内的耕地，这会儿都算是无主之物，就算有一些小小的障碍，那也阻碍不了他营造出来的大势。
这样一来，从上而下推动，让郡、县、亭、里形成一体，效乱世用重典的策略，他就不信哪里还会出什么幺蛾子。
粮种、农耕用具、耕牛什么的，他都
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