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张居正给小皇帝讲过大明的**结构，这种**结构自古以来都是一模一样，张居正说这是郡县制的必然。
朱翊钧将大明的**的基本特点总结为：层层发包的任务下达、预算包干的财政干预和结果导向的考核监察，这三个维度就是大明最为典型的、最为基本的**特征。
这和大一统、集权的概念是完全相反对立的，而又具有统一性。
大明的帝制制度设计之下，离开了皇帝完全无法正常运转，因为皇帝拥有决策权、否决权、干涉权和监察权，但同样地方拥有着极其恐怖的自由裁量权，或者说是事权。
皇帝管元辅、元辅管次辅，内阁管廷臣，廷臣管六部京堂衙门，京堂衙门管天下巡抚、布政司、按察司和都司，省道一级三司使和巡抚巡按管各府，各府管各县。
这就是大明朝最典型的，下管一级，也只能管到下面一级，这就层层发包任务下达的基础。
而京堂拥有的就是人事任免权，并且现在逐渐建立以结果导向的考核监察。
你完成了朝廷派下的任务，你就升官，你完不成朝廷派下的任务，考成法给你打个下评，草榜上你就是个无能之辈，张榜填名之后，会丢官，更有可能被追查。
考成法，就是以结果为导向的考核监察制度的补充，在这之前叫京察大计，而六册一账就是预算包干的财政干预，在此之前，大明实行的是哪里有窟窿哪里堵的四面漏风记账法。
以宣府大同段长城为例，朝廷一共给了一百二十万两白银，多了是你的，少了你自己想办法，朝廷派出兵部阅视左右侍郎，对长城鼎建进行监察，你没建，建的不好，就要追责，责任到人。
如果按照这个基本**特征去俺答封贡，就会发现很有意思的事儿。
王崇古上奏说罢兵言和，朝廷同意了王崇古的意见，王崇古报了一个一百多万两的数儿，朝廷觉得这个买卖不亏，就预算包干财政干预，给王崇古银子，只要把这个事儿办妥了，多少都是由王崇古一人担责。
这么一看，王崇古吃了朝廷的银子，吃了北虏的马，是非常符合基本行政特征。
毕竟俺答汗的确没有再扰边了，王崇古完成了朝廷赋予他的安边任务。
账的确可以这么算，因为当时大明真的打不过俺答汗，总兵不断阵亡，出塞作战就是死，俺答汗拥有进攻的绝对优势，那么对于朝廷而言，一百万两安定边方，不是不可以接受。
账也不能这么算，因为时代在变，自从李成梁拔了古勒寨之后，大明正在逐渐恢复出塞作战的能力，再想吃朝廷的银子，朝廷可不答应了。
王崇古是什么时候不再动这笔银子的？
从他被张居正轰出了文华殿回到了宣大填补窟窿的时候，他就在尽心做事了，时间在推移，朝廷正在恢复庆赏威罚的能力，再依寇自重，那是要死人的。
张四维、吴兑、方逢时，甚至王崇古的堂弟王崇雅都不肯放弃这些到手的钱财，吃下去没有吐出来的道
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