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的倭国抚慰大使却是高层直接选人（皇后举荐，天子点名），不经过原有的选拔任用流程，自然也不受原有的六部二十四司的制约，自由裁量的权力也更大，这就是不缘曹司。而王文佐干完工作后直接向天子皇后报告，不对其他任何人负责，这就是特奉制敕。
这种使职在当时还很少见，王文佐可以越过三省直接向天子上书，无论是六部还是尚书省实际上都对其没有什么限制管理办法。后来随着使职越来越多，公元723年，唐玄宗将政事堂改名为了中书门下，并设置吏、枢机、兵、户、刑礼五房作为其具体的行政机构。等于是把负责执行的尚书省和原有的政事堂合并了，决策、执行大权重新集中在宰相身上，原有的三省六部制向二府三司制度过度，这样使职才重新被纳入唐代**行政体系之中。
所以刘仁愿虽然是熊津都督府实际上的最高长官，品级也在王文佐之上，但依照当时的官僚制度，双方一旦意见不和，刘仁愿只能先上书给安东都督府，然后安东都督府再上书给兵部，然后再去中书省，中书省再给天子；王文佐却能直接捅到天子书案上，这种笔墨官司打起来，刘仁愿是输定了。只要不是**，自然不会给自己找不痛快。
王文佐商议完了，回到自己的住处，立刻叫来桑丘：“你亲自去一趟王篙那儿，那儿的情况搞清楚，然后回来禀告我！”
“遵命！”
“黑齿常之！”
“在！”
“你现在可以召集多少人马？”
黑齿常之想了想：“部曲族人加起来大概有五百人上下！”
“很好，你立刻召集人马！赶往王篙那儿，以为声援！免得让新罗人抢了先手！”
“遵命！”
分派完毕之后，王文佐才松了口气，在他看来这次事情其实是一个难得的机会，自己接下来无论要做什么，百济之地都是根基所在，但问题是眼下自己手头的资源太少，很多想好的计划只能束之高阁。而新罗人的外部威胁，就给了自己一个大展拳脚的契机。但机会来了，接下来怎么做，做到哪里，那可就大有学问了。
百济的资源虽然有很多种，但粗略来说也就是人力资源和物资资源两种，人力资源简单的来说就是兵员和劳役，物资资源简单来说就是税收和专买专卖。对于王文佐来说，兵员的征发倒是简单，无论是被俘的倭人还是先前与他建立主从关系的百济新地主们，都能提供相当数量的士兵，加上从长安带来的两千人和旧驻守百济唐军中愿意跟随自己的乡党，数量上相当可观。但是要想这些军队有足够的战斗力，就要给予相当数量的报酬，这个报酬可以有多种形式：金钱、粮食布匹、乃至土地。如果做得好，将会形成一个正反馈的过程——招募人马——击败敌人——获得报酬变强——下一次招募有更多人加入，如此循环。这就涉及到一个问题，谁来支付报酬呢？….最简单的办法就是由敌人买单——战利品、敌人的财产、土地，甚至敌人本身以及妻儿，将这些公平的分给士兵们作为报酬，只要你能不断打
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