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四十四县城，临河，徒适戍以充之。”
此后屯田形成定制，由官府进行管理，分为民屯和军屯两种。
民屯以五十人为一屯，民屯农民为自由应募，设屯田正使和屯田副使，隶属于郡县。屯田收成与官府分成：使用官牛者，官民六四分成；使用私牛者，官民五五对半分成，屯田农民不得随便离开屯田。
军屯以士兵屯田，以六十人为一屯，屯置司马，其上置典农都尉、典农校尉、典农中郎将。屯田士兵一边戍守，一边屯田，且佃且守，缴纳分成地租，以求能自行耕作，并且生产出所需粮食。
军屯分为两种类型：一种是在役士卒屯田，随宜开垦，且耕且守。另一种是士家屯田，包括从征将士的家属和尚未抽调的后备役兵士。
不论是民屯还是军屯，对安置流民，开垦荒地，恢复农业生产发挥了重要的作用。
但是随着时间的推移，屯田的剥削日益加重。分配比例中官府占比逐渐增加，有疯狂的居然能够达到官府占八成，屯田民占两成。屯田农民被束缚在土地上，身份不自由，他们生产积极性被严重挫伤；屯田士兵则更加艰苦，他们不光要接受上司的奴役，还要面临战争。同时屯田土地又不断被世家门阀巧取豪夺，此举直接将屯田制给破坏了。
如此情形造成的后果就是大量土地抛荒，粮食产量严重下降。同时，严重的剥削又直接引起了屯田民和屯田士兵的逃亡和反抗。
王镡并没有效仿頨渾城那样将土地收归官府所有，情况不同，如果将三城的土地全部收归官府，那么三城的地主们将会沸反盈天，西部都尉府直接就会被这帮人给折腾没了。
王镡首先是给三城的牧户划分好了游牧草场，然后允许农民将已经开垦的土地、建造的房屋占为己有，但必须要到官府登记。最后就是更改农业税制，这是必须要做的，王镡将全部的杂税取消了，然后根据丈量后的土地进行征税，所有拥有土地所有权的地主都需要交税，地多的多交，地少的少交，禁止随意抛荒。
最后一项是王镡针对商税进行的改革，西部都尉府下辖的三城两塞都是关中商队和草原商队的必经之路，王镡针对商队的征税办法就是取消通关税，以交易物品价值的十分之一为商税，同时保留市税。ωωw.
至于盐铁、矿山，这是王镡准备官营的项目，他不打算将这种重器交予私人。
王镡所写的东西让褚堃耳目一新，他是真的没想到，这个年轻都尉会这些东西。他仔细地看着王镡所列出的条目，一边看一边分析，心中是越看越震撼。
褚堃眼中透露着精光，他对王镡的政策既感到惊讶，又有些担忧：“都尉，此策可行，但是必然会让一些人不满，从而采取行动。您打算。。。”
王镡看着褚堃认真地说道：“既然是官府颁布的政策，当然是要让所有人知道、了解其中的内容，并且能够很好的配合官府执行。如果有人既知道官府的政策，又了解官府的政策，但仍然不愿意配合官府执行，那么就是同官府作
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