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地带，允许官方和私人在用工、开荒种地地过程中使用奴隶进行，汉人奴隶虽然被严格限制了数量，且之后大有完全彻底限制住汉人奴隶获取途径的架势，转而使用全面的雇佣合同制。
但是对于非汉人的群体，朝廷则是开放奴隶限制的。
所以说只要不是汉人，只要你抓得住，养得起，那么他就可以是你的奴隶，且只需要给官府缴纳相当于汉人奴隶四分之一的保证金，就可以合法在汉帝国境内使用这些奴隶为自己办事。
根据度田法令的要求，日南郡这种地方，一个汉人成年男子可以分配到一千亩土地，一个女子也能拥有五百亩的土地，一个三口之家最少可以拥有一千五百亩土地，最多则可以拥有两千五百亩土地。
这个土地规模在中原之地就算是一个响当当的地方豪强的配置了。
当年刘备刚起家的时候也就两千多亩土地，那样就已经是一郡之地武德充沛的代表性家族之一了，而在日南郡，因为地广人稀，不缺土地只缺人口，就算是给那么多的土地，土地数量还是非常之多。
日南郡还算是好的，北边一点的九真郡有数量非常庞大的平原之地和一看就相当肥沃的土地，但是九真郡却没有那么多人可以去耕种这些土地。
这么大数量的土地，只靠一家几口人，就算腰都断了也耕种不了那么多的土地，必须要请人帮忙，或者找奴隶来帮着耕种土地，主家只需要监督这些土人就可以了。
所以法正认为，对付这些土人，不能只靠官府。
只靠官府和军队对付这些土人显然是不够的，如果可以将土地分配完成，然后将度田法令里的要求贯彻落实，那么就能推动日南郡的土地拥有者们对土人奴隶的大规模需求。
没有需求的时候，只靠军队来对付土人，投入产出比是很低的。
但是当市场提出需求的时候，投入产出比就会瞬间提升，乃至于这会成为一门生意，成为人人都愿意去争抢的生意。
就好像当年刘备抓了七十多万草原俘虏之后，因为中原地区有需要这些俘虏的豪强大户，所以大批大批的俘虏被售卖到冀州、青州、徐州、兖州之地。
现在，他们同样可以在日南郡做一番尝试，看看这些土人俘虏到底能不能打开市场。
法正提出这个想法之后，甘宁和马超都觉得这可以试试，虽然之前没有经历过，但是既然有这个可能，那么就要试一试。
他们总要找到一个长治久安的法子，总不能让汉军一直停留在这里对付这些土人的突袭，那汉军什么事情都不用做了，就在这里无休无止的打治安战好了。
俗话说得好，只有千日剿贼，哪有千日防贼？
不过马超还有点担心这个事情不太好搞，担心这个事情需要很长一段时间的操作才能见效，而军队无法在这里停留太久，他担心军队一走，只靠郡国兵维持的话，会比较艰难。
但是法正却不这样认为。
法正认为只要官府把度田法令的消息发
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